昆明市科协科普工作考察报告

  为提高我市科普工作水平，推动科协事业发展，市科协组织部分县市区科协主席、市科协机关有关干部12人，于11月前往云南省昆明市，对昆明市科协科普工作进行了几天的实地考察学习。通过现场参观和座谈交流，考察组对昆明市科协科普工作有了初步了解，得到了很多有益的启迪。

一、近年来昆明市科协科普工作的主要经验和做法

昆明市有640万人口，辖14个县(市)区。市科协所属市级学会（协会、研究会）66个；县市区科协14个，其中有5个仍与科技局合署办公，乡镇（街道）科协组织比较健全；全市已建立企事业科协52家；现有农技协273个。近年来，昆市科协紧紧围绕普及科学知识、推动科学发展这一中心任务，积极开展科普工作，开拓创新，与时俱进，创造了许多好做法、好经验。

1、争取党政重视，优化科协工作环境。近年来，昆明市科协将工作环境建设放在重要位置，努力营造良好的工作环境与氛围。通过积极主动的工作，争取到昆明市委和市政府对科协工作的重视与支持，逐步使科协工作进入当地党委和政府的工作议事日程。2003年，争取出台了《中共昆明市委办公厅、昆明市政府办公厅关于进一步加强和改善科协工作的意见》（昆办发[2003]4号），该文件对县（市）区科协的机构设置、编制、工作任务和科普场馆建设等都作了明确规定，并对科普经费安排提出了明确要求；到“十五”期末，市级科普经费应达到人均0.7元以上，县级财政也要按照上级有关要求，随着经济的增长逐步增加科普专项经费。2005年3月，昆明市科协又争取出台了《中共昆明市委办公厅、昆明市政府办公厅关于进一步发展农村专业技术协会的意见》，为支持和鼓励全市农村专业技术协会的发展提供了政策支持。2009年7月，昆明市科协又向市委、市政府争取，出台了昆通[2009]25号文件《中共昆明市委、昆明市人民政府关于进一步加强新时期科协工作的决定》（以下简称《决定》），该文件从“充分发挥科协在推动科学发展中的重要作用，充分发挥科协在推进公民科学素质建设中的重要作用，充分发挥科协桥梁纽带的重要作用”三个方面进一步明确了科协组织的重要地位和作用。并明确指出，各级党委、政府要把科协工作纳入重要议事日程，听取和研究科协工作，从工作任务、措施经费、活动场所、设施建设、激励机制及社会职能履行等方面，提出了一系列加强和改善科协工作的措施。

在组织建设方面，《决定》强调：“十一五”期间，尚未独立建制的县（市）区科协必须独立建制，其工作、活动、经费等做到独立自主；县（市）区以上科协专职主要负责人应进入同级人大常委会或政协常委会。要加强学会组织建设和企事业科协组织建设，大专院校、科研院所、科技园区、工业企业等科技工作者比较集中的地方，都要建立健全科协组织，并在人员、经费和活动场所、时间等方面给予保障。各乡镇、街道都要建立和完善科协组织，配备专（兼）职干部；每个行政村和社区都要配备专（兼）职科普宣传员，把科普活动的触角延伸到每一个自然村和社区。

在经费保障和财政支持方面，《决定》明确提出：各级政府和财政部门要将科普经费列入同级财政预算，并随经济社会发展水平的提高逐步增长。确保市委、市政府2007年作出的关于“市和县（市）区财政要增加科普投入，使市和县（市）区人均科普经费到“十一五”末都超过1元”的决定落到实处。加大对基层的支持力度，采取“以奖代补”等多种形式，鼓励、扶持、补助村委会、社区“一站一栏一员”建设，保障基层科普工作广泛深入推进。各县（市）区财政给予村委会、社区科普宣传员每月50元的补助。将实施《全民科学素质行动计划纲要》经费列入财政预算，专款专用。各级财政要根据科协提出的年度学术交流计划，相应安排学术交流专项经费，列入财政预算，并随学术交流的扩大、科技人员的增加和地方财力的增强逐步增长。

在建立健全科技人才创新激励机制方面，《决定》提出：对在学术交流、科技创新、成果转化、科学普及等方面作出突出贡献的科技工作者应给予重奖，对创新型科技人才的贡献实施目标管理。要进一步修订和完善相关评选办法，加大奖励力度，将“昆明市青年科技奖”、“昆明市科学技术普及奖”等重要奖项作为市委、市政府的评奖项目。

《中共昆明市委、昆明市人民政府关于进一步加强新时期科协工作的决定》文件下发后，各县（市）区科协以此为契机，积极争取当地党委政府对科协工作的重视与支持，出台《关于进一步加强新时期科协工作的决定》，安宁市明确规定从2010年起，市级科普经费要达到人均4元以上，镇级要达到人均2元以上；五华区规定在人均1元科普经费投入的基础上，确保在“十二五”期间人均科普经费2元。

2、加强科协组织建设，健全科普网络体系。健全的组织网络是任何一个群体生存与发展的必备条件。近年来，昆明市科协狠抓了科普组织网络体系建设。一是加强企事业科协组织建设。在巩固发展国有企业科协的同时，积极探索在非国有企业和新经济组织中组建科协的形式和开展工作的模式，全市已建立企事业科协52家，其中民营股份制高新技术企业科协22家，占已建立企事业科协组织的42%。二是加强行政村、社区科普宣传员队伍建设。每个行政村、社区配备一名科普宣传员。并由县（市）区财政每月给每名科普宣传员补助50元。三是加强农函大分校建设。每个县（市）区都建立农函大分校，并在乡镇（街道）建立农函大分校辅导站。五年来，农函大培训学员达104850人。四是狠抓农村专业技术协会的发展。争取市委、市政府出台《关于进一步发展农村专业技术协会的意见》的红头文件，2006年成立了昆明市农村专业技术协会联合会，现有农技协273个，会员32591人，辐射和带动农户108600户。全市形成了纵横交错、上下联动的科协科普网络体系。横向以市科协为枢纽，市级学会、企事业科协参与的科普体系；纵向以市科协为龙头，县（市）区科协及县级学会、农函大分校、乡镇（街道）科协、村（社区）科普宣传员、农村专业技术协会、科普示范基地、科技示范户、科普志愿者为主体的科普网络体系。

3、整合社会资源，形成科普工作合力。近年来，昆明市科协及所属县（市）区科协打破自我封闭，建立开放的科普工作体系，调动各方面的人力资源，整合科协的自身资源，争取党政部门的领导资源，利用社会的优质资源，使科协工作资源广泛取之于社会，有效用之于社会。在开展活动当中，注重在“协”字上做文章，在“联”字上见成效。通过建立开放的科普工作体系，充分调动和广泛利用社会资源，一方面有效地弥补现阶段设施、条件和手段的不足，另一方面密切了科协与社会各界的广泛联系，形成科普工作合力。每年一次的“全国科普日”、“科技活动周”、“青少年科技创新大赛”等大型科普活动，昆明市科协注重整合社会资源，打造科普工作的亮丽品牌。利用学校、科研院所、企业、村、社区的科普设施开展科普活动，“不图我所有，只图我所用”，做到共驻共建、资源共享，共同为科普工作出力。五华区科协与中国科学院云南天文台、区教育局、科技局等单位合作，在该区第一幼儿园建立少儿天文科普教育基地，有幼儿天文科普广场、地球科学活动室、阳光书屋、多媒体天文影像活动室、思维训练走廊、人体太阳钟、小小气象站等，深受师生喜爱，在社会上产生了广泛的影响。五华区科协还与华山街道翠湖社区合作，整合社区科普资源，投资10万元构建社区科普工作硬件体系，如电脑、科普宣传栏、科普活动室、科普图书室等。聘请社区内学有专长的科技人员作为科普宣传员，建立科普宣传员、科普家庭、科普志愿者等多位一体的科普宣传队伍，开展一系列设计合理、富有趣味的科普活动，如科普猜谜、科普文艺演出、下岗职工和进城农民工技能培训等，深受社区居民欢迎。官渡区科协与劳动和社会保障局、职业技术学校等单位合作，成立下岗职工再就业培训中心，对下岗职工和进城务工人员进行职业技能培训，成效显著。

4、突出重点，推进科普工作。昆明市科协结合自身实际，按照“有所为有所不为”的工作思路，在抓好全国科普日、青少年科技创新大赛、青年科技人才评选、学术年会等品牌活动的同时，突出抓了几项重点工作。一是开展“小三农”服务“大三农”活动。市科协通过抓农函大实用技术培训、农民技术职称评定、发展农村专业技术协会，服务农民、农业和农村发展。农函大根据农业生产结构调整和农民的实际需要，开展实用技术培训；根据农业产业化发展的需要，建立农村专业技术协会，构建“公司+协会+农户”、“协会+基地+农户”、“协会+农户”等运作模式；市科协与市科技局、市农业局、市水利局、市林业局等五部门联合成立农村农民技术人员职称评定工作领导小组，下设办公室在市科协科普部，制定了《昆明市农民技术人员职称评定试行办法》。各县（市）区也成立了相应的机构。市一级负责农民技师、农民高级技师中高级职称评定工作，县一级负责农民技术员初级职称评定工作，近五年共评定农民技术职称14004人。为鼓励农民技术人员积极参与农村科普工作，当地政府给获得农民技术职称的受聘人员发放补贴，高级职称每月补贴50元，中级职称每月补贴40元，初级职称每月补贴30元；受聘在企业从事专业技术工作时，与取得专业技术职务任职资格人员一样，享受相应技术津贴，技术津贴由企业支付。二是开展“一站一栏一员”建设。“一站”就是在每个乡镇（街道）、行政村（社区）建立1处科普活动站，“一栏”就是在每个乡镇（街道）、行政村（社区）建立一处科普画廊或科普宣传栏，“一员”就是每个乡镇（街道）、行政村（社区）要选配1名科普宣传员。市科协在2008年7月制定了《昆明市“一站一栏一员”建设管理办法》。市科协按照全市“一站一栏一员”建设总体目标和市级财力支出水平，给予一定补助，其余资金由县乡村各级分别投入，也可以吸收社会资金投入。到今年年底要完成300个行政村“一站一栏一员”建设任务。三是加强科普阵地建设。在农村，启动实施并完成了166个行政村“科普村村通”建设工程。在城市，引导、支持基层新建和改造一批上档次、有规模、富有现代气息的科普画廊，现已建有科普画廊117个。抓好云南省贫困地区少数民族科普村落社区建设工作，陡坡村、乌龙村作为云南省确定的首批3个少数民族科普村落社区建设试点顺利通过验收。完成昆明市科技馆的前期论证申报工作，积极促进县（市）区科技场馆建设，继寻甸县科技馆建成后，2006年建成石林县科技馆，安宁市科技馆建设已对外招标即将破土动工。

二、考察的启示与建议

通过对昆明市科协科普工作的考察，大家感到科协事业的发展离不开党政领导的重视与支持，离不开科普工作的广泛深入开展。科普工作必须紧紧围绕党和政府工作大局，要有自己的特色、亮点，形成规模，做成品牌，才会有影响、有地位、有舞台。它山之石，可以攻玉。通过学习考察，大家对科协工作和科普工作有以下几点启示与建议：

1、争取支持，优化环境，加大投入。要进一步贯彻落实《科普法》、国务院《全民科学素质行动计划纲要》、市委市政府《关于进一步加强科协工作的意见》（邵市发[2007]18号）等政策法规和红头文件精神，使法律条文和文件精神真正变为对科普工作的保障。要积极争取各级党委政府加强对科协工作的领导和支持，将科普工作纳入党政部门目标管理、文明建设目标管理考核内容和干部业绩考核制度；要与市委督查室联合开展一次贯彻落实邵市发[2007]18号文件精神和科普工作开展情况的督查；要加大表彰奖励力度，设立“邵阳市青年科技奖”、“邵阳市科学技术普及奖”等重要奖项，作为市委、市政府的评奖项目，由市科协牵头成立奖项评选委员会具体组织实施奖项评选工作；要争取将实施《全民科学素质行动计划纲要》经费和学术交流专项经费列入财政预算；要积极吸纳社会资金投入科普事业，通过财政、企业、个人等多渠道加大对科普的投入。

2、加强联合，整合资源，促进协作。要结合《全民科学素质行动计划纲要》的贯彻实施，以市全民科学素质工作领导小组为枢纽，主动同有关部门沟通与协作，整合社会科普资源，加强联合与协作，既联合共同开展活动，也积极配合有关部门开展相关工作，建立起组织、宣传和教育、科技、卫生、环保、广电、农业、林业、水利等部门以及群团单位参与的科普体系，形成一个大团结、大联合、大协作的工作局面，形成科普工作合力。

3、健全组织，强化基层，增强活力。组织建设是科协全部工作的基础，完善基层科协组织网络建设是做好科协工作的重要保证。科协和科普工作千头万绪，但所有工作最后都要落实到基层。因此，科协和科普工作能否做好、做扎实，关键是基层科协建设如何，基层科协活力怎样。一是加强县（市）区科协组织建设。要在一、二年内，全部实现县（市）区科协机构独立建制。要健全和完善乡镇（街道）、行政村（社区）科协组织，配备专（兼）职干部。要继续完善县（市）区科协工作目标管理考核办法，加大对县（市）区科协工作先进集体和先进个人的表彰奖励力度。二是加强学会组织建设。积极探索市级学会的管理机制、体制和运行机制，充分发挥市级学会的引领和导向作用，围绕科技创新和生态环境建设等问题，搭建服务平台，推动资源共享，提升服务能力，务求取得实效，组织开展高层次、高质量、外向型的学术交流活动。让学会成为培养科技创新人才的摇篮和培育科技创新成果的孵化器，把创新成果带给企业和社会。要建立健全市级学会工作目标管理考核办法，对学会工作先进集体和先进个人进行表彰奖励。三是加强企事业单位科协组织建设。要积极探索非公有制企业和新经济中组建科协的形式和开展工作的模式。特别要在经济开发区、大专院校、中等职业技术学校、科研院所、科技园区、规模以上工业企业等，建立健全科协组织，促进企事业单位和非公有制经济组织积极开展科学技术普及、科技创新、学术交流活动。四是加强农村专业技术协会组织建设。农技协是开展农村科普工作的一支重要力量，他们通过科技培训、示范，运用推广农业新技术、新品种，共同开拓市场等活动，促进了农村产业结构的调整和农村经济的发展，带动了农民收入的提高，显示出强大的生命力。要大力构建“协会+农户”、“公司+协会+农户”、“协会+基地+农户”等运作模式。要加强对农技协的指导、管理与服务，成立市农村专业技术协会联合会（简称市农技协联合会），争取出台以市委办、市政府办名义下发文件《关于进一步发展农村专业技术协会的意见》，为农技协的发展提供政策支持。五是加强农函大分校建设。要按照省里文件要求，建好市、县（市）区农函大分校，在乡镇（街道）设立农函大辅导站，切实开展好农村实用技术培训。六是加强市科协机关自身建设。科协是群团组织，“有为才有位”，要进一步增强服务意识，改进工作作风，提高干部队伍素质，增强市科协机关的凝聚力、战斗力和创造力。要举办形式多样的培训班，加强对市科协机关、县（市）区科协、市级学会、企事业单位科协专（兼）职干部的业务培训，提高科协系统干部职工的业务水平和工作能力。要加大科普宣传力度，建好市科协网站和科协专家人才资源库，创办内部刊物《邵阳科协》或《邵阳科普》杂志（双月刊或季刊），为科协宣传、科普宣传和科技工作者论文交流提供一个良好的服务平台，提升科协工作的社会影响力。

    4、更新观念，创新机制，培育品牌。观念更新天地宽。要彻底丢弃那些已不再适应时代要求和公众需求的传统观念方式方法，创新科普的内容和方式，运用新的技术和手段，培育科普工作品牌。要突出重点，“有所为有所不为”，集中力量办大事。继续抓好全国科普日、青少年科技创新大赛、科普惠农和科普惠民“四个一”建设、邵阳科技论坛、“科普惠农兴村行动计划”等品牌活动，推动全市科普工作上台阶，上水平。在抓品牌活动的同时，要着力抓好《全民科学素质行动计划纲要》的贯彻实施、科技下乡、科普示范县（市区）乡（镇）村（社区）的创建和巩固、科普进社区、“大手拉小手”科普进校园、企业科技人员“讲创新、比贡献”竞赛、农函大培训等重要工作，与市有关部门联合启动农民技术职称评定工作。要不断创新工作机制，大胆探索有利于调动社会各方力量支持科普、投入科普积极性的机制，有利于调动公众参与科普积极性的机制，有利于科普设施、资源开发与共享的机制，特别是要探索按照市场经济规律和要求促进科普公益事业发展的机制。通过机制创新，使科普工作取得更好的社会效益，在推进我市科技进步与创新、提高广大公众科学文化素质中发挥更大的作用，为推动邵阳“科学发展、后发赶超”做出积极贡献。(执笔:刘武典)