协会承担政府职能的尝试

随着政府机构改革和职能的转变，政府管理经济活动的重点放在宏观调控、制定产业政策、规范市场秩序、搞好基础设施建设和提供良好的公共服务等方面，这就需要有相应的社会组织来承担由政府转移出来的职能，也就为行业协会的建立和发展提供了前所未有的机遇和广阔的发展空间。 
　　在完善的市场经济体制下，行业协会具有行业自律、维护竞争、行业管理等功能，因此，为了实现政府职能转变的目标，必须加快建立健全各种市场化的行业协会，并充分发挥它们的功能。 
　　科协作为当前事业影响最大的组织，有技术人才集中、信息广泛的众多优势，在规范行业行为、开展行业服务、保障公平竞争的市场环境等方面应该发挥积极的作用。

要想真正建立起与政府管理部门的合作伙伴关系，承担起原来由政府部门转移出来的职能，成为名副其实的行业组织，就必须淡化官办色彩，在组织意识、经费来源、领导人的选任上增强独立性。我县成立专业协会将扶夷江水域渔业管理体制由政府职能部门管理转变为专业协会承担，我们作了以下几方面的工作。

   一是指导专业协会转变观念，摆正位置，提高自身素质。县水域滩涂养殖协会既有懂行业、懂技术、熟悉业务的专业人员担当行业领导，又要有由主管部门兼职的行政领导，做到政会分开，要自主办会、自理会务、自筹经费。协会工作需要得到主管单位领导的支持。如果一直从属于和依附于政府主管部门，政会不分，协会也就永远长不大，更谈不上发展。协会如不积极推进自身改革，只满足于官方认可，不把自己的立脚点转移到专心致志地为会员服务，在市场经济中不可能获取存在价值和发展空间。同时我们还加强了对专业协会领导人的业务培训，提高管理水平，使他们全心全意地抓好协会的规范和发展，走自立、自治、自养的路子。 
　　二是帮助专业协会用好国家的法规和政策，开展专业培训班，提高从业人员的业务素质。水域滩涂养殖协会的会员大都是农民和多年从事自然捕捞的农民，通过对他们宣传渔业方面的政策法规，适时组织开展与生态关的知识讲座，提高了会员的法治意识，会员的经营活动得到规范和监督，自觉遵守法律法规和政策，维护市场正常有序的运行。协会聘请业内专家，举办了两期专业培训班，提高了会员的业务素质和实际操作能力，提升了会员的市场竞争力。

三是协会为会员认真办事，增强协会的凝聚力和感召力。协会通过 广泛收集生产经营方面的信息，了解渔业生产发展动向和趋势，向会员提供经过整理、加工、分析后的信息，对市场状况进行调查，减少了行业内耗。协会为会员提供了多渠道的服务，为会员创造良好的外部环境。在不断强化服务、提高服务水平中，拓宽了服务领域和服务层面，研究解决会员在生产经营活动中遇到的疑难问题，使协会的凝聚力和感召力不断加强。
　　四是真正成为沟通政府与会员之间的桥梁和纽带。根据政府主管部门的要求，协会协助政府贯彻国家渔业方面的法规政策，向政府提供本行业发展趋势的报告，为政府制定发展生态渔业的政策提供咨询和协助，促使政府管理工作更加科学化、更具前瞻性。协会提出行业经济政策，制定行业标准，协助政府疏通行业内外的各种关系。同时切实维护了会员的利益，把会员的要求和意见反映给政府有关部门，便于政府有关部门制定有利于协会发展的法规和政策。

经过协会与政府的沟通协调，我县扶夷江水域生态渔业管理实行体制创新、职能转变与发挥行业协会作用的互动，有效地促进了行业协会发展。新宁县水域滩涂渔业养殖协会作为民办群众性渔业养殖组织，已发展会员320人。根据协会章程，经过民主选举，产生了第一届理事会，由县畜牧局副局长阳高同志任会长，会员李继明等8人任分会长，刘永和等15名会员为养殖小区负责人。协会办公室设县畜牧局，各分会在本辖区有办公室，协会系统和小区全部配备财务人员，并成立了50人的专业护渔队。协会根据国家有关法律和协会章程，制订了相应的协会管理规定，明确了会员的责任和义务，实行科学管理。今年，会员自筹资金120万元，投放鱼苗3952万尾，预计年产值2000万元。